從用煤時(shí)代到用氣時(shí)代，轉(zhuǎn)型進(jìn)展之迅速令人感嘆，天然氣在國家能源產(chǎn)銷量中的占比快速提升，重要性已不言而喻。

但與此同時(shí)，國內(nèi)天然氣行業(yè)的崛起卻缺少了時(shí)間、經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)設(shè)施方面的積淀，儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、儲(chǔ)備能力不足、價(jià)格機(jī)制不完善等問題凸顯，成為當(dāng)下制約天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)健康發(fā)展的突出短板。

為有針對(duì)性地解決儲(chǔ)氣能力建設(shè)和運(yùn)營中的瓶頸問題，促進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施加快建設(shè)，國家發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，按照明確的目標(biāo)任務(wù)，到2020年底前供氣企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府要分別形成年銷售或消費(fèi)氣量10%、5%和3天的儲(chǔ)氣能力建設(shè)目標(biāo)。但從實(shí)際情況看，目前儲(chǔ)氣能力建設(shè)進(jìn)展整體偏慢，特別是燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府儲(chǔ)氣能力建設(shè)進(jìn)度明顯滯后。

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時(shí)指出，一是優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)布局，建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系；二是建立健全運(yùn)營模式，完善投資回報(bào)渠道；三是深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化市場運(yùn)行環(huán)境；四是加大政策支持力度，促進(jìn)儲(chǔ)氣能力快速提升。

關(guān)于天然氣儲(chǔ)備的討論由來已久，《意見》的正式出臺(tái)無疑將這一問題進(jìn)行了政策化的引導(dǎo)，但在實(shí)操過程中又會(huì)面臨哪些問題，儲(chǔ)氣庫建設(shè)主體為誰？前景又是否樂觀？

如何統(tǒng)籌規(guī)劃儲(chǔ)氣建設(shè)？

儲(chǔ)氣設(shè)施是促進(jìn)天然氣供需動(dòng)態(tài)平衡、增強(qiáng)供應(yīng)保障能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施。1999年，中國第一座商業(yè)儲(chǔ)氣庫——大港大張坨儲(chǔ)氣庫開始投入全面建設(shè)，拉開了中國地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)的序幕。

經(jīng)過20年的發(fā)展歷程，我國已建設(shè)27座儲(chǔ)氣庫，其中中國石油23座，中國石化3座，港華燃?xì)?座，具備了100億m?的調(diào)峰能力。而這個(gè)數(shù)量，在2019年3067億m?的天然氣表觀消費(fèi)量面前仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)儲(chǔ)氣庫建設(shè)特別是地下儲(chǔ)氣庫的需求更加迫切。

《意見》提出，將根據(jù)石油天然氣有關(guān)規(guī)劃和國務(wù)院明確的各環(huán)節(jié)各類主體儲(chǔ)氣能力建設(shè)要求，制定發(fā)布全國年度儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)重大工程項(xiàng)目清單；各省（區(qū)、市）編制發(fā)布省級(jí)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，提出本地區(qū)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目清單。

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，重大工程項(xiàng)目清單與建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，能夠避免儲(chǔ)氣設(shè)施分散建設(shè)、“遍地開花”，也有利于保障后續(xù)運(yùn)營安全。

國家將支持峰谷差超過4:1、6:1、8:1、10:1的地區(qū)，梯次提高建設(shè)目標(biāo)。粗略來講，“10：1”所指的地區(qū)就是北京，冬夏季峰谷差巨大，冬季高峰月用氣量一度達(dá)到10：1甚至11：1。這一舉措將引導(dǎo)峰谷差大、需求增長快的地區(qū)適當(dāng)提高建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步提高峰谷差大的地區(qū)的天然氣保障能力。

此外，有關(guān)部門將加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開放，儲(chǔ)氣設(shè)施連接主干管網(wǎng)，管道運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)先接入、優(yōu)先保障運(yùn)輸。這樣，可解決儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣“進(jìn)不來、出不去”的問題，避免建成后使用效率低，充分實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值。

同時(shí)，國家將推進(jìn)儲(chǔ)氣產(chǎn)品交易體系建設(shè)，指導(dǎo)有關(guān)交易中心加快研究開發(fā)儲(chǔ)氣庫容等交易產(chǎn)品，并實(shí)行儲(chǔ)氣服務(wù)公開交易，發(fā)現(xiàn)真實(shí)市場價(jià)格。

不愿具名的分析人士向記者指出，此時(shí)出臺(tái)這一文件的背景也有國際油價(jià)低位、氣價(jià)下行的因素，是利用海外資源的好時(shí)機(jī)。“有些類似石油儲(chǔ)備建設(shè)，石油儲(chǔ)備自2014年油價(jià)下跌加快步伐，到現(xiàn)在儲(chǔ)備規(guī)模包括戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備已超過一億噸。但是目前國內(nèi)儲(chǔ)氣庫規(guī)模僅100億立方米，占消費(fèi)量的比例不足4%，與國際行業(yè)公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)12-15%還有較大差距，所以需要盡快補(bǔ)齊短板。”

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如何制定？

《意見》提出，要加快建立并完善統(tǒng)一、規(guī)范的儲(chǔ)氣設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行、退役等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成儲(chǔ)氣設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，將由能源局負(fù)責(zé)并持續(xù)推進(jìn)。

分析人士指出，之前國家管網(wǎng)成立后動(dòng)作較為遲緩，也影響到地方管網(wǎng)規(guī)劃和儲(chǔ)氣庫規(guī)劃，現(xiàn)在管網(wǎng)明顯感覺在提速，所以儲(chǔ)氣庫建設(shè)也有些倉促，估計(jì)接下來儲(chǔ)氣庫建設(shè)布局規(guī)劃、相關(guān)投資主體、運(yùn)營規(guī)則會(huì)隨之出臺(tái)。

按照計(jì)劃，能源局、自然資源部將按職責(zé)分工，在2020年完成已開發(fā)油氣田、鹽礦和地下含水層等地質(zhì)信息公開機(jī)制，便于投資主體選址建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目。

“盡快形成儲(chǔ)氣設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)完善信息公開機(jī)制，便于投資主體了解投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施需要的相關(guān)信息，進(jìn)行投資決策。”發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

分析人士指出，“在公開地質(zhì)信息之后推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)操過程中，應(yīng)該還會(huì)以招標(biāo)的形式推進(jìn)。”這與國內(nèi)市場化開放趨勢(shì)匹配，引進(jìn)外資和對(duì)內(nèi)開放方面的力度與政策扶持進(jìn)一步加大，要確保投資主體愿意投資和經(jīng)營。尤其是疫情后經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，投資主體普遍在削減資金預(yù)算，需要大力度提振。

中海油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院綜合規(guī)劃資深工程師許江風(fēng)認(rèn)為，目前可用作地下儲(chǔ)氣庫的地質(zhì)資源集中在中石油、中石化手中，兩家企業(yè)在所在區(qū)塊深耕多年，對(duì)地質(zhì)數(shù)據(jù)知之甚深，在技術(shù)儲(chǔ)備上具備非常大的優(yōu)勢(shì)。且從所擔(dān)負(fù)的責(zé)任來講，通過儲(chǔ)氣庫建設(shè)穩(wěn)定天然氣市場也是其責(zé)任所在，民企和外企想要加入或許會(huì)以參股的方式進(jìn)行，大概率還是由三桶油主導(dǎo)。

儲(chǔ)氣庫商業(yè)價(jià)值如何實(shí)現(xiàn)？

《意見》提出要建立健全運(yùn)營模式，完善投資回報(bào)渠道。簡而言之，就是不僅要建，還得賺到錢。

國際上，地下儲(chǔ)氣庫通常實(shí)行市場化獨(dú)立運(yùn)營，主要通過出租庫容、買賣庫內(nèi)天然氣獲得收益，這樣可以使儲(chǔ)氣價(jià)值顯性化，吸引更多的市場主體投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《意見》提出明確推行儲(chǔ)氣設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營模式，原則上地下儲(chǔ)氣設(shè)施應(yīng)獨(dú)立核算，專業(yè)化管理、市場化運(yùn)作。獨(dú)立運(yùn)營的儲(chǔ)氣設(shè)施，儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格、天然氣購進(jìn)和銷售價(jià)格均由市場形成，企業(yè)可充分利用市場形勢(shì)變化，通過出租庫容、利用季節(jié)性價(jià)差等市場化方式回收投資并獲得收益。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的配套儲(chǔ)氣設(shè)施，投資和運(yùn)行成本可納入配氣成本統(tǒng)籌考慮，并給予合理收益；采購儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣、租賃庫容增加的成本，可通過銷售價(jià)格合理疏導(dǎo)。

“儲(chǔ)氣庫建設(shè)周期長，投資巨大，石油公司建設(shè)需要付出較大規(guī)模投入，目前關(guān)于墊底氣等相關(guān)支持政策尚不明確，建設(shè)主體建設(shè)儲(chǔ)氣庫利益無法保障；將來儲(chǔ)氣庫建成之后的運(yùn)營規(guī)則現(xiàn)在還不明晰，” 分析人士指出，“目前應(yīng)該沒有系統(tǒng)的收益機(jī)制，需要在實(shí)踐中探索。”

從支持力度上來看，《意見》從土地、財(cái)稅、金融、投資等方面提出多項(xiàng)支持政策，特別是墊底氣、投資補(bǔ)償?shù)葐栴}，目標(biāo)導(dǎo)向十分明確。

實(shí)際上，三桶油此前一直在呼吁儲(chǔ)氣庫建設(shè)的財(cái)政支持，特別是在墊底氣方面。由于墊底氣在儲(chǔ)氣庫運(yùn)行期間無法銷售，將造成墊底氣對(duì)應(yīng)的增值稅長期留抵，占用企業(yè)資金，目前各方正在研究將墊底氣作為國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備由財(cái)政直接出資的可行性和操作性。此外關(guān)于儲(chǔ)氣庫運(yùn)營，目前也有提出二部制收費(fèi)及定價(jià)的構(gòu)想，主要是出于維護(hù)儲(chǔ)氣庫投資運(yùn)營商的利益。

許江風(fēng)明確提出立場，國家要將墊底氣作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備，由中央財(cái)政出錢，將外匯充分利用，同時(shí)也可以靈活調(diào)度實(shí)現(xiàn)增值。

低油價(jià)確實(shí)是一個(gè)將天然氣上升到戰(zhàn)略儲(chǔ)備的可行的契機(jī)，但是儲(chǔ)氣庫建設(shè)需要周期，這是無法逾越的現(xiàn)實(shí)問題。

“如果地下儲(chǔ)氣庫短期內(nèi)無法突破，比較折中的辦法就是依托接收站、企業(yè)的商業(yè)儲(chǔ)備來彌補(bǔ)，做好接收站之間的協(xié)同發(fā)展與互聯(lián)互通，充分利用庫容，LNG接收站建設(shè)應(yīng)該還會(huì)規(guī)模增長，這是基于對(duì)未來長期發(fā)展態(tài)勢(shì)的判斷，”分析人士告訴記者，“目前來看，投資參與主體的意向不是非常樂觀，除非政策的鼓勵(lì)力度進(jìn)一步加大。