從用煤時代到用氣時代，轉型進展之迅速令人感嘆，天然氣在國家能源產銷量中的占比快速提升，重要性已不言而喻。

但與此同時，國內天然氣行業的崛起卻缺少了時間、經驗、基礎設施方面的積淀，儲氣基礎設施建設滯后、儲備能力不足、價格機制不完善等問題凸顯，成為當下制約天然氣安全穩定供應和行業健康發展的突出短板。

為有針對性地解決儲氣能力建設和運營中的瓶頸問題，促進儲氣設施加快建設，國家發改委、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、國家能源局聯合發布《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，按照明確的目標任務，到2020年底前供氣企業、燃氣企業和地方政府要分別形成年銷售或消費氣量10%、5%和3天的儲氣能力建設目標。但從實際情況看，目前儲氣能力建設進展整體偏慢，特別是燃氣企業和地方政府儲氣能力建設進度明顯滯后。

發改委有關負責人答記者問時指出，一是優化規劃建設布局，建立完善標準體系；二是建立健全運營模式，完善投資回報渠道；三是深化體制機制改革，優化市場運行環境；四是加大政策支持力度，促進儲氣能力快速提升。

關于天然氣儲備的討論由來已久，《意見》的正式出臺無疑將這一問題進行了政策化的引導，但在實操過程中又會面臨哪些問題，儲氣庫建設主體為誰？前景又是否樂觀？

如何統籌規劃儲氣建設？

儲氣設施是促進天然氣供需動態平衡、增強供應保障能力的重要基礎設施。1999年，中國第一座商業儲氣庫——大港大張坨儲氣庫開始投入全面建設，拉開了中國地下儲氣庫建設的序幕。

經過20年的發展歷程，我國已建設27座儲氣庫，其中中國石油23座，中國石化3座，港華燃氣1座，具備了100億m?的調峰能力。而這個數量，在2019年3067億m?的天然氣表觀消費量面前仍遠遠不夠，對儲氣庫建設特別是地下儲氣庫的需求更加迫切。

《意見》提出，將根據石油天然氣有關規劃和國務院明確的各環節各類主體儲氣能力建設要求，制定發布全國年度儲氣設施建設重大工程項目清單；各省（區、市）編制發布省級儲氣設施建設專項規劃，提出本地區儲氣設施建設項目清單。

發改委有關負責人向記者表示，重大工程項目清單與建設專項規劃，能夠避免儲氣設施分散建設、“遍地開花”，也有利于保障后續運營安全。

國家將支持峰谷差超過4:1、6:1、8:1、10:1的地區，梯次提高建設目標。粗略來講，“10：1”所指的地區就是北京，冬夏季峰谷差巨大，冬季高峰月用氣量一度達到10：1甚至11：1。這一舉措將引導峰谷差大、需求增長快的地區適當提高建設目標，進一步提高峰谷差大的地區的天然氣保障能力。

此外，有關部門將加快推進基礎設施互聯互通和公平開放，儲氣設施連接主干管網，管道運輸企業優先接入、優先保障運輸。這樣，可解決儲氣設施天然氣“進不來、出不去”的問題，避免建成后使用效率低，充分實現其應有價值。

同時，國家將推進儲氣產品交易體系建設，指導有關交易中心加快研究開發儲氣庫容等交易產品，并實行儲氣服務公開交易，發現真實市場價格。

不愿具名的分析人士向記者指出，此時出臺這一文件的背景也有國際油價低位、氣價下行的因素，是利用海外資源的好時機。“有些類似石油儲備建設，石油儲備自2014年油價下跌加快步伐，到現在儲備規模包括戰略儲備和商業儲備已超過一億噸。但是目前國內儲氣庫規模僅100億立方米，占消費量的比例不足4%，與國際行業公認標準12-15%還有較大差距，所以需要盡快補齊短板。”

行業標準如何制定？

《意見》提出，要加快建立并完善統一、規范的儲氣設施設計、建設、驗收、運行、退役等行業標準，盡快形成儲氣設施標準體系，將由能源局負責并持續推進。

分析人士指出，之前國家管網成立后動作較為遲緩，也影響到地方管網規劃和儲氣庫規劃，現在管網明顯感覺在提速，所以儲氣庫建設也有些倉促，估計接下來儲氣庫建設布局規劃、相關投資主體、運營規則會隨之出臺。

按照計劃，能源局、自然資源部將按職責分工，在2020年完成已開發油氣田、鹽礦和地下含水層等地質信息公開機制，便于投資主體選址建設儲氣設施項目。

“盡快形成儲氣設施標準體系，同時完善信息公開機制，便于投資主體了解投資建設儲氣設施需要的相關信息，進行投資決策。”發改委有關負責人表示。

分析人士指出，“在公開地質信息之后推進項目建設的實操過程中，應該還會以招標的形式推進。”這與國內市場化開放趨勢匹配，引進外資和對內開放方面的力度與政策扶持進一步加大，要確保投資主體愿意投資和經營。尤其是疫情后經濟形勢低迷，投資主體普遍在削減資金預算，需要大力度提振。

中海油經濟技術研究院綜合規劃資深工程師許江風認為，目前可用作地下儲氣庫的地質資源集中在中石油、中石化手中，兩家企業在所在區塊深耕多年，對地質數據知之甚深，在技術儲備上具備非常大的優勢。且從所擔負的責任來講，通過儲氣庫建設穩定天然氣市場也是其責任所在，民企和外企想要加入或許會以參股的方式進行，大概率還是由三桶油主導。

儲氣庫商業價值如何實現？

《意見》提出要建立健全運營模式，完善投資回報渠道。簡而言之，就是不僅要建，還得賺到錢。

國際上，地下儲氣庫通常實行市場化獨立運營，主要通過出租庫容、買賣庫內天然氣獲得收益，這樣可以使儲氣價值顯性化，吸引更多的市場主體投資建設儲氣設施。

發改委有關負責人指出，《意見》提出明確推行儲氣設施獨立運營模式，原則上地下儲氣設施應獨立核算，專業化管理、市場化運作。獨立運營的儲氣設施，儲氣服務價格、天然氣購進和銷售價格均由市場形成，企業可充分利用市場形勢變化，通過出租庫容、利用季節性價差等市場化方式回收投資并獲得收益。城鎮燃氣企業自建自用的配套儲氣設施，投資和運行成本可納入配氣成本統籌考慮，并給予合理收益；采購儲氣設施天然氣、租賃庫容增加的成本，可通過銷售價格合理疏導。

“儲氣庫建設周期長，投資巨大，石油公司建設需要付出較大規模投入，目前關于墊底氣等相關支持政策尚不明確，建設主體建設儲氣庫利益無法保障；將來儲氣庫建成之后的運營規則現在還不明晰，” 分析人士指出，“目前應該沒有系統的收益機制，需要在實踐中探索。”

從支持力度上來看，《意見》從土地、財稅、金融、投資等方面提出多項支持政策，特別是墊底氣、投資補償等問題，目標導向十分明確。

實際上，三桶油此前一直在呼吁儲氣庫建設的財政支持，特別是在墊底氣方面。由于墊底氣在儲氣庫運行期間無法銷售，將造成墊底氣對應的增值稅長期留抵，占用企業資金，目前各方正在研究將墊底氣作為國家戰略儲備由財政直接出資的可行性和操作性。此外關于儲氣庫運營，目前也有提出二部制收費及定價的構想，主要是出于維護儲氣庫投資運營商的利益。

許江風明確提出立場，國家要將墊底氣作為戰略儲備，由中央財政出錢，將外匯充分利用，同時也可以靈活調度實現增值。

低油價確實是一個將天然氣上升到戰略儲備的可行的契機，但是儲氣庫建設需要周期，這是無法逾越的現實問題。

“如果地下儲氣庫短期內無法突破，比較折中的辦法就是依托接收站、企業的商業儲備來彌補，做好接收站之間的協同發展與互聯互通，充分利用庫容，LNG接收站建設應該還會規模增長，這是基于對未來長期發展態勢的判斷，”分析人士告訴記者，“目前來看，投資參與主體的意向不是非常樂觀，除非政策的鼓勵力度進一步加大。